2021年三亚市国资委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市决策部署，落实工作要求，统筹推进国资国企稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，创新和完善国资监督管理体制机制，改革发展各项工作取得新的重要进展和成效。
面对诸多的困难挑战，三亚市国资系统各集团公司顶住国内经济下降带来的压力，保持经济运行在合理区间。截止2021年10月底，八家市属国有企业资产总额累计1233.14亿元，同比增长4.47%；负债总金额累计883.09亿元，同比增长3.31%；所有者的权利利益累计350.05亿元，同比增长7.51%；资产负债率71.61%，比上年度下降1.6个百分点。1-10月份，实现营业收入15.36亿元，同比增长38.80%；成本费用18.29亿元，同比增长10.38%；总利润1.10亿元，同比增长4.85%；净利润0.71亿元，同比增长2.91%；上缴税费3.25亿元，同比增长66.27%。
截止10月底，市国资委监管国有企业累计上缴全口径收入7.24亿元，其中上缴市级收入4.07亿元。
1.深耕国有经济布局结构优化调整。一是持续推进集团公司二级及以下企业整合重组。国资公司、交投集团、科投集团已完成二级及以下企业优化重组，农投集团正在优化子公司整合重组方案，环投集团已经启动三家供水子公司合并重组及5家子公司解散注销工作，旅投集团对无实质性经营的企业清算注销立项，城投集团将按照《三亚城投集团企业“瘦身健体”实施方案》，逐步将半数以上的下属公司通过关停并转的方式予以优化重组。二是集团层面重组收尾工作不松懈。对划入各集团公司的子公司开展清产核资，截至目前，完成清产核资评审4起涉及12家企业，清产核资结果批复1起涉及5家企业，清产核资会计师事务所备案2家。
2.整合盘活全市范围内闲置国有资产。推动市属经营性资产集中统一监管。对55家市直党政机关、事业单位经营性国有资产开展自查摸底，确定符合划转条件企业3家，并制定划转方案，理顺党政机关和所办企业的关系，实现政企分开，政资分开。推动行政事业性资产划转市属国有企业。梳理我市243家市直行政事业单位、4个区级所属行政事业单位的国有资产现状及权属情况，将具备盘活价值的国有资源分步注入市属国有企业，现正组织划转第一批资产。
3.推动以企业为主体实行市场化的投融资机制。截止10月底，8家市属国有企业完成投资额47.61亿元，与去年同期相比增长了12.88%。其中，新增项目实际投资17.97亿元，占比37.77%，续建项目实际投资29.62亿元，占比62.23%。在融资方面，8家市属国有企业对外融资6.16亿元,其中，1.16亿元为银行贷款，5亿元为公司债券，标志着三亚市属国有企业在长期资金市场债券融资领域实现零突破。另城投集团以“同心家园”7期、10期、30期公租房为底层资产发行5.47亿元REITs基金产品前期准备工作已全部完成；已批复旅投集团发行20亿元中期票据，目前该集团正选聘承销商。环投集团发行3亿元ABS债券，目前正在请会计师事务所进行发债前的最后一期审计。
4.协调推进重点项目建设。指导市属国有企业投资项目向重要行业和关键领域靠拢，增强国有经济整体功能，聚焦主责主业发展实体经济，以企业为主体、市场为导向，实施“四个一批”产业高质量发展工程。实施一批重点基础设施建设工程，交投集团西环高铁旅游化公交化改造工程建设项目全线首孔T梁成功架设，项目首座隧道（新簸箕岭隧道）顺利贯通。环投集团西水中调工程净水厂及配水干管项目累计完成土建部分总体工程形象进度86％；三横路（育新路至荔枝沟出口路段）供水主管项目完成工程形象进度60％；海棠区2020年度农村饮水安全工程已建成通水。实施一批重大公共服务保障工程，城投集团持续推进三亚市天涯区西瓜、芒果片区棚户区改造（二期）项目，环投集团正推动危险废物收集和预处理转运中心、再生资源分拣与集散中心等项目建设。旅投集团亚沙公园一期项目已完成整体施工进度的98%，三亚国际体育产业园项目中体育中心热身场所、主体育场已基本完工，游泳馆、体育馆整体的结构已封顶。实施一批特色核心产业高质量发展工程，旅投集团投资建设珠海免税·三亚旅投商场、三亚发控投资海南国际商品交易中心、农投集团投资建设休闲渔业试点项目等。实施一批战略新兴起的产业发展工程，科投集团继续推进三亚大数据产业基地项目，交投集团正稳步推进梅村产业园项目建设。
1.优化重点业务板块。三亚发控布局交易场所、基金管理、金融服务业务；城投集团梳理明确城市基础设施建设、城市服务综合运营、城市更新和园区开发、住房建设和建筑材料“五大产业”板块；环投集团主攻“一心两翼”（供水运营管理、环境产业和新能源产业）。农投集团主营现代农业、民生保障、海洋渔业、乡村振兴四大业务板块。
2.进一步提升业务质量水平。环投集团在崖州湾科技城首创推行服务技术和安装“两先行”。推动供水业务入驻政务服务中心、便民服务站；加快数字化转型，建设电子票据系统平台，将用水报装、水费查询及缴纳业务接入三亚市“一鹿快办”平台。农投集团以“合作社+农户”模式开展蔬菜种植建设，已与云南、山东、河北等地签订“飞地”种植合作协议，合作基地约3000余亩，每日可往三亚调运蔬菜80—100吨；扩大销售网点布局，构建15分钟便民生活圈，开设200个公益性摊位，“菜篮子”平价网点9个，建成15个智能生鲜柜。旅投集团推出“国风大赏·梦回天涯”古风摄影挑战赛等联合营销活动15次，筹办天涯海角国际婚庆节等8项活动、赛事，提升集团品牌影响力。
3.不断提高主营业务效益。科投集团以数字城市信息化项目建设为基础，重点推进7个信息平台建设、运维服务。城投集团自主开发三亚装配式建筑生产基地、商务区孵化基地、海棠湾商业广场；旅投集团以“绣花”功夫打造精品景区，打造高品质、多样化旅游文化产品，推出天涯书局、马术俱乐部、星空营地、彩虹滑道、“鳌小九”、“鹿城时光”“丛林穿梭”等产品、品牌体系。
1.抓好战略管理，加强战略规划引领。2021年科学谋划编制《三亚市国资国企“十四五”发展规划》、《三亚市国企改革三年行动方案》，明确市属国有企业战略定位、主攻方向和业务结构，引导国有资产总量质量有力提升、国有资本布局逐步优化、国有企业转型升级、国资监督管理体制机制更完善、国有企业党的建设切实加强。
2.国资监管制度加强完善。2021年制订了5项制度，制定印发了《规范市属企业年金管理的实施建议》、《三亚市市属国有企业财务决算审计工作规则》、《三亚市市属企业资产减值准备财务核销工作规则》、《三亚市市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》、《三亚市市属国有企业投资监督管理办法（征求意见稿）》。正在申请废止《三亚市国有单位土地资产处置管理办法》（三府〔2012〕189号）政策文件，通过制度改革为公司发展破除体制机制障碍，为自贸港高水平的开放提供坚实的基础和保障。
3.实行分类考核量化标准和差异化考核指标体系。我委于2020年印发了《三亚市市属国有及国有控股企业负责人经营业绩考核办法（试行）》，2021年是试行该办法的第一年，结合市属国有企业战略定位、所在行业特点、企业短板等真实的情况，将八家集团公司分为商业一类3家，商业二类5家，按照“导向明确，指标多维，重点突出”的原则，对经济类考核指标，按照商业一类与商业二类企业功能性质，既考核共同属性部分，又差异化考核各企业经营指标；分类指标针对每家集团公司不同特点和兼顾承担社会职能，各集团分类指标各不一样。通过突出不同考核重点，带领企业多做一些补短板、强弱项、利长远的工作。
4.擅用监督检查手段进行自我体检，促进企业可持续健康发展。利用“融资检查”和“财务健康大检查”两把利剑，守住融资风险底线，规范企业财务管理。主要对八家集团公司新增项目融资进行专项检查，从融资合规性、融资成本、融资风险、融资效益四个方面做检查，并对仍在还款的融资项目进行了必要的延伸和追溯，共排查出8家集团公司6类融资问题，并积极督促指导有关集团公司及时整改，防范化解重大金融风险，规范市属国有企业融资行为。制定了《市属八大集团财务健康检查项目服务实施方案》，已完成8家市属集团财务健康检查项目现场调查摸底。
5.完善审计质量评价工作，年度财务决算工作形成闭环。组织并且开展年度财务决算审计质量评价，2021年度8家市属企业决算审计质量评价结果良好4家，合格1家，基本合格3家。通过审计质量评审发现12个问题，涉及4家企业，依托质量评价结果，指导企业组织决算审计整改，逐步的提升企业选聘会计师事务所的水平。
1.把党的领导融入公司治理各环节。全面落实“两个一以贯之”把加强党的领导与完善公司治理统一起来，把企业党组织内嵌到公司治理机构之中，三亚市国资委所监管国有及国有控股企业，截至目前仅有36家（包含各级子公司）未把党建工作写入公司章程，截止2021年底，将全面落实完成党建工作要求写入公司章程工作，渗透到二级及以下各层级子公司。已指导各集团公司党组织制定“三重一大议事决策事项清单”和“党委前置研究讨论事项清单”，有效厘清了企业党委与董事会、监事会、经理层等其他治理主体权责，抓好重要工作事项的研究、决策、审批和执行等各个环节。
2.推动健全国有企业内部制度体系。2021年，三亚国资系统以“制度建设年”工作为抓手，促推各集团公司科学优化内部管理体系，理顺工作流程，明确权责边界，形成精简高效的管理体系。各集团公司全面梳理现行制度，截至目前，交投集团及成员企业完成修订或新增制度98项；发控公司修订及新建制度26项；城投集团将61项公司制度优化为36项；国资公司修订或新建制度52项，废止2项；环投集团修订或新建制度21项，废止7项。
1.拖欠非公有制企业中小企业账款“回头看”，切实减轻中小企业负担。对8家国有集团公司2021年6月前拖欠非公有制企业中小企业账款情况做摸底排查，发现托欠13家非公有制企业中小企业账款，托欠金额共计433.97万元。截止9月16日，433.97万元托欠账款已全部清理完毕。
2.强化供水保障，惠民生。三亚环投集团充分的发挥重组后产业协同规模效应和项目建设的带动作用，2021年全市总供水量1.7亿吨，同比增长6.2%；总售水量1.47亿吨，同比增长9.5%。污水实际处理量9500万m³，同比增长9.8%，各项指标完成情况良好，有效保障全市供水需求。新（续）建一批城市供水厂网项目和农村饮水安全巩固提升项目，提高城市安全供水保障率，推进城乡供水服务均等化。
3.加快建设构建新能源充电桩网络。三亚交投集团2021年建设完成4个充换电站，在市区5个公共停车场建设完成170个充电桩，有效解决了三亚市主城区及区域充电桩数量不足问题，并满足了城边区域充电桩需求。
4.推动职工安置项目建设，破解关停企业历史遗留问题。以“查堵点、破难题、促发展”活动为契机，从企业职工最关心的难题切入，破完税难题，推动原市委招待所52户职工安置房办理分户房屋权证；破建筑施工图纸审章难题，推动市机械电子工业总公司职工安置房（一期）项目竣工验收和119户职工分房；破项目土地证手续办理难题，推动“同心家园”九期（三期）项目318户分房。
5.推进乡村振兴战略。农投集团全面升级“海南三亚农村产权服务中心”为“海南省农村产权交易平台”，鼓励更多农户、合作社、及企业入场进行农村产权交易流转，激发农村发展内生动力。结合万宁市和乐镇各村产业现状，开展海鸭蛋、和乐蟹、海水鸭等特色农产品销售业务，进一步帮助发展壮大村集体经济。帮扶崖州区凤岭村解决天然气进村及村充电桩、配电箱问题。
1.严格履行党建主体责任，抓好党建重点任务落实，夯实基层党建基础。一是党史学习教育与意识形态工作齐抓并进。举办市国资系统党史学习教育暨入党积极分子、发展对象培训班和2021年三亚市国资系统基层党组织书记培训班。截至目前，市国资委党委开展党史学习教育推进会5次，专题学习3次，党委理论中心组学习4次，集中开展党史学习教育30余次，积极组织国资系统参与拍摄“我是党史宣讲员”短视频10部，摄制党员教育课件3个，积极开展“七一”宣讲、国防教育宣讲系列教育实践活动。二是推进企业基层党建规范化建设。以党支部为基本单位,扎实开展国有企业党建规范化建设，全年完成38个党支部规范化达标考核验收，新申报10个党支部规范化建设示范点。指导下属公司1个党委、1个党总支部、20个基层党支部做好换届工作。三是积极地推进党建工作创新项目。市国资委党委将基层党建创新项目工作纳入年度党建工作述职评议考核内容，涌现了一批基层党建创建工作成效明显、自我特色明显、发挥党建功能突出的党建创新品牌。城投集团推进“党建+项目”“银企共建”新模式，与12个项目党支部和三亚农商行“结对共建”。交投集团打造“交投蜂巢党旗红”党建品牌。农投集团不断丰富“党建+”应用场景，形成了“党建+”品牌体系。科投集团立足实际，创新推行“三亮四比三评”活动，以评比促提升。传媒集团将支部建在采编一线让党建“媒”力十足，以党建促业务，用党建工作引领采编一线工作。国资公司以“党建引领·聚焦主业、处理问题、推动发展”为统揽，推动基层党建工作目标有效实现。环投集团全力推进党支部“党员服务示范岗”创建活动，在生产经营一线、充分的发挥党员示范带头引领作用。四是精心庆祝建党100周年，丰富党组织生活。配合市委组织部做好“七一勋章”、全国、全省、全市评选表彰的推荐工作，对获得党内功勋荣誉表彰的党员、生活困难党员、老党员走访慰问。举办以“永远跟党走”为主题的三亚市国资系统庆祝建党100周年诗歌朗诵比赛，组织国资系统参加“奋斗百年路，永远跟党走”大合唱比赛，组织党员干部职员前往海棠区仲田岭革命烈士纪念园等6个红色教育基地现场体验红色主题教育。
2.抓牢抓实党风廉政建设和反腐败工作，为企业改革发展提供坚强保障。一是严格履行“一岗双责”，签订了党风廉政目标责任书共17份。二是强化政治监督，严格执纪问责，今年来市国资系统受到党纪处分5人，诫勉谈线人。三是在国资系统全面排查廉政风险点做好防控措施，构建权责清晰、流程规范、预警及时、动态监测的廉政风险防控机制。四是筑牢反腐倡廉的思想防线。用《伸手必被捉之四》《铁纪护航自贸港》等警示教育片，全省党员干部警示教育三亚巡回展等具有警示教育意义的活动，以案促改、以案为戒、警钟长鸣，切实筑牢反腐拒变思想防线。
2021年在做好国资国企改革后半篇文章上取得了一定的成绩，但任旧存在一些突出的困难和问题，主要体现在以下三个方面：
市属国有企业总资产报酬率0.09%、净资产收益率0.21%，均处于全国国有企业较低值范畴。国有企业无效资产过重，非经营性资产809.92亿元占总资产65.68%，无法为企业创造出经济效益。
目前，部分市属企业收入在主营业务领域盈利能力较弱，抗风险能力低，企业主体功能没有发挥出来。农投集团主要负责市区内四个农贸市场的日常经营管理、水产养殖销售、原南新集团土地物业，经营事物的规模是比较窄，项目规模小，收入来源单一，对市场把控能力弱，在农业和乡村振兴产业方面涉足较浅；城投集团主要负责安居商品房和棚改项目建设，相对于内地城市同类公司的业务板块范围窄，在其他城市基础设施建设领域占比较低；国资公司推动关停退出企业处置、资产盘活工作进展缓慢；三亚发控作为国有资本投资运营平台，处于起步阶段，企业所投项目回报周期长；科投集团资产规模小，仅有两栋5000多平米的房产已按市政府安排抵押给国开行，项目开展缺少资金支持，无资产可以融资。
各市属企业资产规模、经营效益、融资能力差别较大，有效整合利用资源不足，没形成优势互补、共谋发展之势。如城投集团资产规模达近千亿元，但缺少有效经营性资产和稳定现金流，资产利用率不高；交投集团承担交通基础设施项目投资建设，投资项目规模体量大、投资强度高，对投融资资格要求高，交通集团底子薄、基础弱，没办法取得较好的企业信用评级，难以开展大额的资金融资工作，项目实施缺少资金保障。
国有企业涉法涉诉案件多，各集团牵涉诉讼案件共121件，国有资产存在流失的法律风险。关停企业牵扯债权债务问题较多，关系复杂，盘活处置推进缓慢，注销难、关闭退出难。
2022年是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键年，是贯彻落实《国企改革三年行动方案》的收官之年，也是我市国资国企改革发展更加高效更加有为更具质量的一年。我市国资国企工作总的思路是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党对国有企业的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，围绕自贸港建设的总体战略和国企改革三年行动方案，以深化改革、增强国有企业可持续发展能力为核心，以完善国资监督管理机制为保障，不断的提高国有企业的造血能力，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
一是建立健全监管制度。结合三亚国资国企实际和《三亚国资委出资人监管权力和责任清单》，修订《三亚市国资委监管企业重大事项管理规定》。对推行职业经理人制度提出实施意见，建立健全市场化选人用人机制。出台市属国有企业投资监督管理办法，推动市属国有企业规范投资管理。修订出台《三亚市市属企业内部审计管理试行办法》，加强完善内部审计监督制度体系，提升国有企业风险防范能力。二是推动国企统一建立“财务中心”及“集中采购”管控模式，降低公司运营成本，实现企业“瘦身健体”。三是全面落实财务健康大检查，对企业存在的财务有关问题进行系统指导和整改，为公司可以提供“财务检查、协调整改、业务指导培训、咨询服务”的“一条龙、一站式”服务，转变“国企监管者”角色为“国企服务者”角色，在带领企业财务规范化管理的同时，提高国资监管者和市属国有企业合作力、粘合度、融洽度。四是快速推进国资国企在线监管系统建设，指导市属国有企业录入“三重一大”“大额资金”“监督追责”系统有关数据。
一是加强项目储备合作。不断的提高市属国有企业项目发掘、储备与经营能力，结合自己功能定位，提前谋划与自由贸易港建设发展相适应的重点投资项目。以项目为基点，统筹撬动各方资源，引导市属国有企业加强与央企、省内外国有企业、非公有制企业的合作，进一步对接市场，共同构建高效开放的协同发展体系。二是扎实推进重点项目投资建设。2022年，三亚市国资系统计划总投资约37.35亿元，涉及61个项目（续建项目29个，新建项目32个），分布在基础设施建设、基金、民生保障等领域。三是拓宽融资渠道。支持市属国有企业充分的利用金融市场，通过债券融资、股权融资、资产证券化融资、创新型融资渠道等，积极引入社会资本补齐资金缺口，拓宽融资渠道，合理规划利用不同融资渠道的比较优势，优化融资结构，增强企业抗风险能力。四是开展企业投资项目法律风险检查。检查范围扩展至市属八家集团公司，力争实现重点项目监督检查全覆盖。五是推进投融资体制机制改革。探索将市级财政投入交通、水务等项目所形成的经营性资产，按照相关规定作为注册资本金注入国有企业。推动以企业为主体实行市场化投融资机制，放大国有资本效应，撬动社会资本，促进项目建设。
一是加快推进《国企改革三年行动方案》收官落地。健全海南自贸港现代企业制度、完善公司治理结构、健全市场化经营机制、探索具有海南自贸港特色的企业选人用人及分配激励机制。二是整合盘活全市闲置国有资产。清理关停企业的剩余资产，对三亚市水泥厂原生活区、水居巷片区、藤桥糖厂、铁炉盐场、三亚市建材厂等存量用地按有关法律法规处置，按规划用途再开发。在原梳理结果的基础上，按照“与主业相近、业务相关、产业协同”的原则，分批将行政事业单位有效资产或经营性资产采取无偿划转等方式注入市属国有企业，推动沉淀闲置资产转化为经营性资产，实现全市经营性国有资产集中监管。三是加快培育打造国有上市公司。指导旅投集团、环投集团培育国有上市公司，探索以天涯海角旅行社作为混改切入点，通过收购和兼并优质标的公司快打业务规模和范围，推动天涯海角旅行社公司整体上市；探索通过整合水务业务板块，以合并新设三亚环投供水公司上市。四是稳妥有序推进混和所有制改革。制定出台《市属国有企业混合所有制改革实施方案》《市国有企业混合所有制改革工作指引》，支持市规划设计院、三亚天涯行城市通卡科技有限公司等竞争性企业引入社会资本参与混改等。五是继续推进历史遗留问题解决。解决关停企业困难职工住房、分流安置、社保缴纳等历史遗留问题；聚焦主责主业，推进完成“处僵治困”工作，对无实质经营的30多家市属国有公司进行注销处置。
