合同节水管理是运用市场机制推动节水的创新模式，是发展节水产业的重要抓手。推行合同节水管理，有利于降低用水户节水改造风险，提高节水积极性；有利于促进节水服务产业发展，培育新的经济增长点；有利于节水减污，提高用水效率，推动绿色发展。本期节水专刊聚焦推广合同节水管理背景、意义和成效等，专访全国节约用水办公室相关负责人，并围绕激发合同节水管理市场活力、强化合同节水管理技术支撑、提升节水服务企业能力、加强财税金融支持等设置议题，邀请相关领域专家学者谈观点、话举措，敬请关注。
党中央、国务院格外的重视节水工作。2014年，习提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，水利部从实现政府与市场两手发力、更加有效发挥市场作用推动节水的方面出发，创造性提出了合同节水管理。同年，水利部在河北工程大学实施了全国首个合同节水管理试点项目，帮助学校解决节水改造资金和技术难题。项目运行后，节水率超50%，达到预期效果。在理论创新和实践检验的基础上，2016年，“合同节水管理”纳入《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十三个五年规划纲要》。
推广合同节水管理有利于降低用水户节水改造风险，提高节水积极性；有利于促进节水服务产业高质量发展，培育新的经济增长点；可有效促进节水产品制造、节水研发技术、节水工艺改造、节水服务咨询，进一步激发节水市场活力，培育壮大节水服务企业。
发展节水产业，是习从推进中国式现代化战略高度作出的重大决策，是贯彻新发展理念、发展新质生产力、建设现代化产业体系、推进高水平发展的内在要求，是坚持和落实节水优先方针的关键举措。实践证明，合同节水管理能够为推动节水创新链、产业链、资金链、政策链融合发展创造有利条件，助力节水产业链上下游同频共振，对加快形成节水型生产生活方式、提升绿色制造创造新兴事物的能力、实现经济社会全面绿色转型具备极其重大意义。
水利部格外的重视合同节水管理工作，李国英部长多次强调要充分的发挥市场机制作用，大力推广合同节水管理。全国节约用水办公室狠抓落实，强化政策顶层设计，夯实基础支撑，加强宣传推广。
一是强化顶层设计。合同节水管理连续被纳入国家“十三五”规划、“十四五”规划，中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，《国家节水行动方案》等国家规划和政策。2023年，水利部等九部委印发《关于推广合同节水管理的若干措施》。2024年，合同节水管理纳入我国首部节约用水行政法规《节约用水条例》。近年来，水利部把合同节水管理工作纳入最严格水资源管理制度考核。通过持续发力，合同节水管理政策体系逐渐完备，有力促进了节水产业发展。
二是夯实基础支撑。水利部组织制定了一系列合同节水管理技术标准，包括《合同节水管理技术通则》等4项国家标准和《公共机构合同节水管理项目实施导则》等4项团体标准，为实施合同节水管理项目提供了技术支撑。为拓宽节水服务企业融资渠道，水利部将联合国家开发银行、中国银行等多家金融机构，出台关于金融支持节水产业高水平质量的发展等一系列金融政策。截至目前，23个省份出台“节水贷”金融理财产品，贷款余额2100亿元，支持包括合同节水管理项目在内的节水项目。
三是打造高校合同节水亮点。2023年，水利部联合教育部、国家机关事务管理局印发《全面建设节水型高校行动方案（2023—2028年）》，鼓励高校采用合同节水管理实施节水改造及长时间运行维护管理。截至2023年年底，全国共建成1546所节水型高校，合同节水管理在节水型高校建设中正发挥着显著作用。
四是加强宣传推广。水利部每年组织并且开展合同节水管理宣传活动，遴选发布了四批《国家成熟适用节水技术推广目录》，会同工业与信息化部联合发布《国家鼓励的工业节水工艺、技术与装备目录》，采用线上线下相结合方式，引导先进节水技术运用于合同节水管理项目。
经过不懈努力，合同节水管理取得了很明显的成效。截至2023年年底，全国在公共机构、高耗水工业、农业节水灌溉、供水管网漏损治理等10个领域共实施了744项合同节水管理项目，吸引400多家节水服务企业参与合同节水管理项目，撬动社会资本投资超过80亿元，年节水量超过4亿立方米，平均节水率达20%以上。实施合同节水管理项目的省份从8个省增加到31个省；实施领域从最初的节水灌溉、公共机构和水环境治理3个领域拓宽到工业、农业和城镇生活等10个领域；涌现出了“合同节水+水权交易”“资源置换型”“效果保证+效益分享”等创新模式。
大力发展节水产业，推动合同节水管理在更多领域、更大范围实施，水利部将从以下方面着手。
一是充分激发市场活力。结合工业水效提升行动、全面建设节水型高校行动、非常规水配置利用试点、县域节水型社会标准化建设等，大力推广合同节水管理；推动合同节水管理项目中节约的水量通过用水权转让、收储等方式来进行交易。
二是创新合同节水模式。聚焦设备更新和消费品以旧换新行动、工业废水净化处理回用、设施农业建设等，分行业实施合同节水管理；引导节水服务企业在城镇供水管网漏损控制、水环境整治等领域实施全域合同节水管理。探索分散项目整体打捆方式实施整县制合同节水管理。
三是建立节水辅导机制。组织指导有关水行政主任部门整合科研院所、高等院校、企业和事业单位等技术力量，深入一线提供节水市场辅导，重点指导开展一批基础好、意愿强的项目，储备一批有需求、有预期的项目。
四是不断强化技术支撑。引入现代信息科技，将节水和数字孪生、智慧校园融合，实现科学精准节水。支持节水服务企业组织节水咨询、技术改造、产品认证等服务，切实解决用户节水技改和用水管理痛点。
五是落实财税金融支持。指导各地落实合同节水管理项目可享受的财税优惠政策和金融支持节水产业高水平发展的制度政策，加强政银企多方合作，建立合同节水管理项目库，定期重点推介有融资需求的节水项目。
六是提升节水服务能力。鼓励水利（水务）企业、节水设备制造企业、信息技术企业、高等院校、科研院所等，利用自身优势，组建专业化节水服务企业，提高节水管理的技术水平；推动打造水利行业具有引领性的节水产业联盟，充分的发挥社团组织的力量。
七是加大宣传推广力度。逐步加强政策标准、典型案例、项目需求、企业资讯以及先进节水技术产品等信息推广，及时总结提炼合同节水管理政策措施、经验成效、典型案例等，持续加大合同节水管理宣传力度，为进一步推广合同节水管理营造良好氛围。
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